Actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio de Yucatán

Proceso de actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio de Yucatán (POETY)

Actualización del POETY

El Gobierno del Estado inició el proceso de actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio de Yucatán (POETY) bajo la conducción de la Secretaría de Desarrollo Sustentable (SDS). El ordenamiento ecológico está definido por la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente como "el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos" (Artículo 3, fracción XXIII).
Este proceso tiene como objeto generar, de manera coordinada entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad, un esquema de planeación territorial que promueva el aprovechamiento sustentable de los recursos y permita la atención de los conflictos por el uso del territorio.


Con la actualización del POETY se busca definir, a través de un proceso transparente, riguroso y colaborativo: 
(1) las zonas de mayor aptitud para el desarrollo de las actividades productivas;
(2) las áreas prioritarias para la protección de los bienes y servicios ambientales y; 
(3) los lineamientos y previsiones a las que deberán sujetarse las diversas actividades que se realizan en el estado, para minimizar el impacto ambiental y los conflictos entre las actividades productivas y de conservación.

Comité de Ordenamiento Ecológico

Conforme lo establece el marco legal, el ordenamiento ecológico debe llevarse a cabo a través de un proceso de planeación colaborativa. El principal mecanismo para consolidar esta colaboración es el Comité de Ordenamiento Ecológico, instancia responsable de dar seguimiento al proceso, fortaleciendo su carácter participativo y transparente. Éste debe estar conformado por representantes de las dependencias gubernamentales y de los sectores que desarrollan actividades con expresión territorial.

El Comité de Ordenamiento Ecológico tiene como objetivo:

  • Orientar para que el proceso de ordenamiento ecológico cumpla con lo estipulado en el marco legal.

  • Facilitar la inclusión de los intereses y las necesidades sectoriales en el proceso.

  • Establecer los mecanismos de diálogo y concertación necesarios para que el programa de ordenamiento ecológico sea legítimo y esté dirigido a enfrentar de manera efectiva los conflictos ambientales.

  • Facilitar la coordinación entre las dependencias gubernamentales para verificar que exista congruencia entre los planes, programas y acciones sectoriales que se aplican en el territorio.

  • Dar seguimiento al estudio técnico que sustentará el programa de ordenamiento ecológico.

  • Verificar que los avances del proceso se publiquen en la bitácora ambiental para mantener la transparencia y la rendición de cuentas.

Para su funcionamiento, el comité se divide en dos órganos: el ejecutivo y el técnico (artículo 70, fracción XXVI del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecológico). El órgano ejecutivo tiene como función orientar a la Secretaría de Desarrollo Sustentable sobre cuestiones relacionadas a la instrumentación del proceso de ordenamiento ecológico. La función del órgano técnico es la de asesorar a la SDS en el seguimiento de la realización de los estudios e insumos técnicos que se requieran en el proceso de actualización del POETY.

El 18 de mayo del 2021 se llevó a cabo la instalación del Órgano Ejecutivo del Comité de Ordenamiento Ecológico del Territorio de Yucatán y el 10 de noviembre se instaló el Órgano Técnico.

Avances

En cumplimiento con el marco normativo para la actualización del POETY, la elaboración del estudio técnico inicia en 2020. El objetivo del estudio técnico es aportar la justificación técnica y jurídica del nuevo programa. Para ello, el Gobierno de Yucatán establece el fideicomiso “Fondos Mixtos CONACYT-Gobierno del Estado de Yucatán”.

El estudio técnico lo desarrolla el Área de Planeación Colaborativa del Laboratorio Nacional de Ciencias de la Sostenibilidad (LANCIS) del Instituto de Ecología de la UNAM.

En julio del 2020 se termina la primera etapa del estudio técnico que incluye la caracterización de los subsistemas natural, socioeconómico y productivo del estado. El 18 de enero del 2021 se da inicio formal a la realización de talleres para construir participativamente el análisis de aptitud mediante una reunión virtual de arranque precedida por la titular de la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Gobierno de Yucatán.

Además de la participación a través de la plataforma de Zoom la reunión es transmitida en vivo por Facebook en la página de la SDS. En dicha reunión, el LANCIS expone el objetivo y las bases conceptuales del proceso de ordenamiento ecológico y explica el objetivo y logística de los talleres. Dada la contingencia por COVID-19 y en cumplimiento con las disposiciones del Gobierno de Yucatán y la Secretaría de Salud para minimizar el riesgo a la población, se decide llevar a cabo talleres virtuales.

Entre el 5 de octubre 2020 y el 16 de abril 2021 (conforme al calendario que se presenta en la Tabla 1) se realizan 13 talleres sectoriales (57 sesiones) en los que participaron un total de 430 personas. En los talleres participó toda persona interesada y con conocimientos de las actividades productivas o de políticas territoriales, incluyendo funcionarios públicos, representantes de gremios, representantes de la sociedad civil y académicos.

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En los talleres se utilizaron herramientas multicriterio de cartografía participativa para traducir en mapas de aptitud sectorial el conocimiento y las preferencias de los sectores representados por los participantes en cada taller.

Es conveniente apuntar que el análisis de aptitud busca captar y representar la narrativa interna de cada sector, esto es, incorporar formalmente al análisis sus valores, necesidades y aspiraciones. Por este motivo, el análisis de aptitud implica un diálogo libre, estructurado, interactivo e iterativo intra-sectorial. Así, la intención es facilitar la expresión de la perspectiva interna de un sector a través de un proceso de facilitación (por parte del equipo de LANCIS) y análisis geoespacial (por medio de herramientas analíticas interactivas). Así, se ofrece un “espacio seguro” mediante la realización de talleres para cada sector y se da la oportunidad de que los participantes tengan condiciones de libre expresión y evitar que un sector imponga su visión sobre otros.

Asimismo, es importante enfatizar lo siguiente:
(1) Los mapas de aptitud no son el resultado final del POETY.
(2) Los mapas de aptitud no son un endoso, promoción o autorización para el desarrollo de las actividades sectoriales. Estos mapas son los insumos cartográficos para análisis de conflictos ambientales.
(3) A partir de los mapas de aptitud, el análisis de conflictos ambientales y los resultados adicionales del diagnóstico y pronóstico se construye un modelo de ordenamiento ecológico que maximiza el consenso y minimiza los conflictos ambientales.

Los productos de la caracterización, así como los resultados de los talleres de aptitud y del análisis de conflictos se encuentran en la sección Estudio técnico.

En la sección Participación se encuentra un formulario para que cualquier interesado pueda registrar información sobre los conflictos entre sectores por el uso del territorio.

Actualmente, el equipo técnico trabaja en finalizar el diagnóstico e incorporar en el pronóstico las implicaciones de diversas alternativas del uso del territorio. Dichos escenarios permiten examinar la evolución de los conflictos ambientales en el estado e incluir consideraciones sobre la vulnerabilidad al cambio climático. Ante la incertidumbre que implica concebir el desarrollo futuro, las herramientas de modelación que se utilizan en la simulación de escenarios facilitan la reflexión sobre los posibles impactos de las actividades humanas y el cambio global ante un entorno que cambia rápidamente. El propósito de la información que resulte de la simulación es servir como base para mediar posiciones y encontrar planteamientos que conduzcan a la solución de los conflictos ambientales, a través de un diálogo interactivo e iterativo inter-sectorial (es decir, en el que participen todos los sectores involucrados en conflictos ambientales respecto al patrón de ocupación territorial). El objetivo último es acordar una visión colectiva del patrón de ocupación del territorio que permita acomodar los intereses sectoriales, minimizar los conflictos e impactos ambientales y facilitar la gestión ambiental del Gobierno de Yucatán.

En esta etapa se llevarán a cabo talleres participativos para la construcción y deliberación analítica de los escenarios en octubre y noviembre (ver calendario). Cualquier ciudadano interesado puede participar, solicitando su registro en la sección de Participación, Registro talleres pronóstico.

Calendario

Este calendario se actualizará periódicamente.
Talleres presenciales de la etapa de pronóstico
Los talleres se llevarán a cabo conforme al calendario en la Universidad Tecnológica Metropolitana Auditorio No. 3 ubicada en C. 111 número 315, Santa Rosa, 97279 Mérida, Yucatán
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